随着(zhe)革命胜(sheng)利(li)和新中(zhong)国(guo)成立(li)，党的中(zhong)心工作由农(nong)村转向(xiang)城市(shi)，由军(jun)事斗争(zheng)转向(xiang)******建设(she)，保(bao)(bao)密工作的主要(yao)任(ren)务由保(bao)(bao)障夺取政权、服务军(jun)事斗争(zheng)转移到保(bao)(bao)障******政权巩固和社会主义建设(she)事业顺利(li)进(jin)行，保(bao)(bao)密工作的中(zhong)心任(ren)务发(fa)生了根本(ben)性变化。因此(ci)，必须通过立(li)法，动员全党和全国(guo)力量(liang)做(zuo)好保(bao)(bao)密工作。 

1951年6月，中(zhong)(zhong)央人民(min)政府政务院(yuan)颁布《保守******机密(mi)暂行(xing)(xing)条例》（以下简称《暂行(xing)(xing)条例》）。作(zuo)为新(xin)中(zhong)(zhong)国保密(mi)工作(zuo)******部专门法规，《暂行(xing)(xing)条例》在新(xin)中(zhong)(zhong)国成立后的(de)较(jiao)长一段时间(jian)内(nei)，发挥了极(ji)其重要的(de)作(zuo)用。《暂行(xing)(xing)条例》的(de)颁布实(shi)施，标志(zhi)着新(xin)中(zhong)(zhong)国保密(mi)立法工作(zuo)的(de)起步，具有开拓(tuo)性意义和深远(yuan)影响。 

建国(guo)初期泄密严(yan)重 新(xin)生政权(quan)面临(lin)威胁(xie) 

1949年10月1日，毛泽东宣布中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)(min)共和国成(cheng)立，中(zhong)(zhong)国人(ren)民(min)(min)当家作了主人(ren)，到(dao)处呈现(xian)出欣欣向(xiang)荣的新(xin)气象。但是(shi)，由于战争(zheng)硝(xiao)烟尚未完全散去，新(xin)生(sheng)政权面临(lin)严峻考验，迫切需要(yao)全面发动******机器，抵制(zhi)帝(di)国主义和国民(min)(min)党(dang)反动派对新(xin)中(zhong)(zhong)国的阴(yin)谋破坏，保障党(dang)和******各项建设(she)事(shi)业(ye)顺(shun)利进(jin)行(xing)。为(wei)此，党(dang)的各项方针政策都进(jin)行(xing)了相应调整，保密(mi)工作也(ye)不例(li)外(wai)。 

建国(guo)初(chu)期，敌情十分严峻，保密(mi)(mi)工作(zuo)形势(shi)不容乐观。国(guo)内外敌对势(shi)力相(xiang)互勾结(jie)，利(li)用各种手(shou)段(duan)窃取新(xin)中国(guo)******机密(mi)(mi)，破坏各项建设事业，企图颠覆新(xin)生政权。与此(ci)同(tong)时(shi)，许多******工作(zuo)人员由于全国(guo)胜(sheng)利(li)而产生了(le)严重和平麻(ma)痹思想。有人认为：“党和党的政策都公开了(le)，还要什么秘密(mi)(mi)！现(xian)在(zai)又(you)不是做(zuo)地下工作(zuo)”。 

毛(mao)泽东(dong)对这种麻痹(bi)思想进行了批(pi)评。1950年(nian)3月13日(ri)，毛(mao)泽东(dong)在接见(jian)第二次全(quan)国机(ji)要工作(zuo)会(hui)议代(dai)表时说：“我们(men)现在比过去大了、公开了，反革命小(xiao)了，钻到底(di)下(xia)去了。公开的(de)敌(di)人可以(yi)看见(jian)，好打，秘密的(de)敌(di)人看不见(jian)不好打。敌(di)人愈打愈精了，我们(men)愈大，漏洞也就愈多(duo)，所(suo)以(yi)，保守(shou)机(ji)密的(de)问(wen)题应该很好地讨论一(yi)下(xia)”。 

《暂(zan)行条(tiao)例》是“建(jian)立(li)统一(yi)的(de)、******规(gui)模(mo)的(de)保(bao)密工作机制(zhi)”的(de)重要(yao)体(ti)现 

建(jian)立统一的(de)(de)、******规(gui)模的(de)(de)保密工作机(ji)制，是一个(ge)历史性任(ren)务。为实现(xian)这一目标，早在建(jian)国初期，党中央(yang)和中央(yang)人民政府在领导人民进行(xing)政权(quan)建(jian)设的(de)(de)同时，就把保密工作提上了(le)议事日程(cheng)，并着手(shou)开(kai)展工作。 

1950年，党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、政务院、中(zhong)(zhong)央(yang)军(jun)委出台一系列有(you)关保(bao)(bao)密工作(zuo)的政策性(xing)文件：1月(yue)10日，中(zhong)(zhong)央(yang)人(ren)民(min)政府(fu)人(ren)民(min)革命(ming)军(jun)事委员(yuan)会保(bao)(bao)密局颁布《******保(bao)(bao)密条例》；2月(yue)，党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)和中(zhong)(zhong)央(yang)军(jun)委下(xia)发(fa)《关于(yu)保(bao)(bao)护党(dang)(dang)的机(ji)(ji)密的指示》、政务院下(xia)发(fa)《关于(yu)各级政府(fu)工作(zuo)人(ren)员(yuan)保(bao)(bao)守******机(ji)(ji)密的指示》；10月(yue)，中(zhong)(zhong)央(yang)下(xia)发(fa)《关于(yu)加强保(bao)(bao)守党(dang)(dang)与******的机(ji)(ji)密的决定》。这些规范性(xing)文件，将保(bao)(bao)守******机(ji)(ji)密的义务主(zhu)体锁定为全(quan)体党(dang)(dang)员(yuan)、******工作(zuo)人(ren)员(yuan)、涉密人(ren)员(yuan)和军(jun)人(ren)。 

鉴(jian)于保密(mi)工作(zuo)已成为(wei)关系******安全(quan)和利益的******事务，有必要通过******立法，做好(hao)全(quan)国保密(mi)工作(zuo)。 

1951年2月(yue)3日，薄一波(bo)在政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)院第十(shi)八次会议上提(ti)出，******应有一个保(bao)密法规。会议研究决定(ding)，由齐(qi)燕(yan)铭、李琦(qi)、李金(jin)德等人组(zu)成《保(bao)守(shou)******机密暂行(xing)条例(li)(li)》起草小(xiao)组(zu)，立即开展工作。4月(yue)，经全(quan)国保(bao)密会议和全(quan)国秘书长会议代表讨论修(xiu)改后，《暂行(xing)条例(li)(li)（修(xiu)正草案(an)）》报政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)院。6月(yue)1日，在第八十(shi)七次政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)会议上，政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)委(wei)员逐条审议草案(an)后，在充分肯(ken)定(ding)的前提(ti)下，提(ti)出部(bu)分修(xiu)改意见(jian)和补(bu)充意见(jian)，一致通过该(gai)草案(an)。6月(yue)8日，经毛泽东批(pi)准，政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)院总理周恩来发(fa)布中央人民政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)院命(ming)令(ling)，颁布《暂行(xing)条例(li)(li)》。 

《暂行(xing)条(tiao)(tiao)例》共20条(tiao)(tiao)，包括(kuo)立(li)法宗旨、******机(ji)密(mi)的范围(wei)、保密(mi)组织、适用范围(wei)、保密(mi)制度(du)、奖励和惩处等内容。《暂行(xing)条(tiao)(tiao)例》旨在保障新生(sheng)政权的安全，“防(fang)止国内外(wai)间谍分(fen)子、反(fan)革命分(fen)子和破(po)坏分(fen)子侦察、偷窃或盗卖******机(ji)密(mi)，防(fang)止各(ge)种人(ren)员泄露(lu)或遗(yi)失******机(ji)密(mi)”(第(di)1条(tiao)(tiao))。《暂行(xing)条(tiao)(tiao)例》不仅强调了全民(min)保密(mi)义务——“各(ge)级人(ren)民(min)政府、各(ge)武装部队、各(ge)民(min)主(zhu)党派(pai)、各(ge)人(ren)民(min)团体(ti)、各(ge)机(ji)关(guan)、学校、工厂、企业、矿山、仓库(ku)等人(ren)员，对于******机(ji)密(mi)均须(xu)严格保守，不得泄露(lu)”（第(di)5条(tiao)(tiao)），还(hai)强调各(ge)单位须(xu)“根据(ju)具(ju)体(ti)情况，将(jiang)保守******机(ji)密(mi)随时(shi)向人(ren)民(min)群众(zhong)进行(xing)必要的宣传与教(jiao)育”。 

1951年6月11日，《人(ren)民(min)日报》发表题(ti)为(wei)《为(wei)保(bao)守******机(ji)密(mi)(mi)(mi)而(er)斗(dou)争》的(de)(de)(de)社论，指出，《暂(zan)行条(tiao)例》的(de)(de)(de)颁布实施是“******建设工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)重要事件之一，应该引起全国人(ren)民(min)的(de)(de)(de)严重注(zhu)意(yi)”。《暂(zan)行条(tiao)例》******次把党的(de)(de)(de)保(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)指导(dao)(dao)思(si)想(xiang)、方(fang)针、政策，以******法律的(de)(de)(de)形式加以固定，把党和人(ren)民(min)维护******利益、加强保(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意(yi)愿上升(sheng)为(wei)******意(yi)志，对全国保(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)具有(you)统一的(de)(de)(de)、******的(de)(de)(de)指导(dao)(dao)性和约束(shu)力。在当时百废待(dai)兴、建设任务繁(fan)重而(er)敌(di)情(qing)(qing)又(you)十(shi)分复杂的(de)(de)(de)情(qing)(qing)况下，对教育人(ren)民(min)提高警惕、消除麻痹(bi)思(si)想(xiang)、自(zi)觉(jue)同各种(zhong)泄密(mi)(mi)(mi)窃(qie)密(mi)(mi)(mi)行为(wei)作(zuo)斗(dou)争，具有(you)重要意(yi)义(yi)。 

《暂行(xing)条例》颁布后，各(ge)地(di)(di)区各(ge)部门结合实(shi)际，普遍建(jian)立健(jian)全保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度。中央要(yao)求，各(ge)地(di)(di)区各(ge)部门要(yao)对基(ji)本(ben)保(bao)(bao)密(mi)(mi)范围进行(xing)调(diao)查研究，划(hua)清保(bao)(bao)密(mi)(mi)界限，根据具体情(qing)况和具体环(huan)境制(zhi)定保(bao)(bao)密(mi)(mi)制(zhi)度，并(bing)在执行(xing)中总结经验，根据情(qing)况变(bian)化，及时补(bu)充(chong)、修(xiu)改，使(shi)其不断完善，更(geng)加(jia)符合实(shi)际。随着各(ge)级人民(min)政(zheng)(zheng)权建(jian)立和各(ge)项工(gong)作(zuo)(zuo)开展，建(jian)立和加(jia)强(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)系统(tong)的保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)为建(jian)国后******政(zheng)(zheng)治生(sheng)活中的一件(jian)大(da)事。中央人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)保(bao)(bao)密(mi)(mi)委员会、军队系统(tong)保(bao)(bao)密(mi)(mi)委员会、地(di)(di)方党(dang)政(zheng)(zheng)系统(tong)保(bao)(bao)密(mi)(mi)委员会和中央直(zhi)属机(ji)关、中央******机(ji)关保(bao)(bao)密(mi)(mi)组织相(xiang)继建(jian)立。 

******规模的保密工作机制 为经济建设(she)提(ti)供保障(zhang) 

1953年是实行国(guo)民经(jing)济******个五年计划的开端(duan)之(zhi)年，“经(jing)济建设(she)工(gong)作(zuo)在(zai)整个******生活中已(yi)经(jing)居(ju)于首要的地位”。在(zai)这一时期(qi)及后(hou)来较(jiao)长的一段时期(qi)内，《暂行条例》作(zuo)为保(bao)密工(gong)作(zuo)******一部专门法规，在(zai)恢(hui)复生产、保(bao)障建设(she)和(he)巩固新生政权方面发挥了不可替(ti)代的作(zuo)用。 

为适应大规模经济建设时(shi)期保(bao)密(mi)工(gong)作需要，中(zhong)央成(cheng)立了以周(zhou)恩来(lai)为首的(de)中(zhong)央保(bao)密(mi)委(wei)员(yuan)会，设立了中(zhong)央保(bao)密(mi)委(wei)员(yuan)会办公(gong)室。1953年5月9日，周(zhou)恩来(lai)给正在苏(su)联(lian)商谈******个(ge)五年计划有(you)关(guan)问题的(de)李(li)富春发电，提出“国内在经济宣传(chuan)上经常(chang)发生保(bao)密(mi)的(de)界限(xian)问题，即(ji)何(he)者可以公(gong)开宣传(chuan)，何(he)者应当严守秘(mi)密(mi)，因(yin)缺乏经验(yan)，很(hen)难判(pan)断”。周(zhou)恩来(lai)请(qing)(qing)李(li)富春向苏(su)方(fang)有(you)关(guan)负责(ze)人提出这个(ge)问题，希望他(ta)们介(jie)绍保(bao)密(mi)工(gong)作经验(yan)，******能给予可供参考的(de)文(wen)件。5月25日，苏(su)共(gong)(gong)中(zhong)央联(lian)络部副(fu)部长、保(bao)密(mi)专家在莫(mo)斯科向中(zhong)方(fang)人员(yuan)介(jie)绍了“关(guan)于宣传(chuan)工(gong)作中(zhong)如何(he)注意保(bao)密(mi)的(de)问题”。同时(shi)，公(gong)安部聘(pin)请(qing)(qing)苏(su)共(gong)(gong)保(bao)密(mi)专家担任顾(gu)问，指导我国保(bao)密(mi)工(gong)作。 

5月26日，周恩来主持召开中(zhong)央(yang)保(bao)(bao)密(mi)(mi)委员会会议(yi)，提(ti)出了“重(zhong)新确定(ding)保(bao)(bao)密(mi)(mi)范(fan)围、制(zhi)定(ding)和加(jia)强保(bao)(bao)密(mi)(mi)制(zhi)度、加(jia)强保(bao)(bao)密(mi)(mi)教育(yu)、加(jia)强奖惩制(zhi)度、建(jian)立保(bao)(bao)密(mi)(mi)办事机(ji)构”等加(jia)强保(bao)(bao)密(mi)(mi)工作的五项措施(shi)。 

随着新生(sheng)政权的巩固和稳定，******经济、科技(ji)建设(she)事(shi)业快速(su)发展，《暂行条例(li)》施行过程中(zhong)(zhong)逐渐出现“由于科学技(ji)术(shu)上保(bao)密过分，造(zao)成了科学技(ji)术(shu)交流(liu)不畅”的现象。如何处理(li)好科学技(ji)术(shu)交流(liu)与保(bao)密工作的关系，成为亟待解决的问题。对此，党中(zhong)(zhong)央、国务院(yuan)和中(zhong)(zhong)央领导同志十分重(zhong)视，周恩来指(zhi)出，要“创造(zao)一(yi)套(tao)和中(zhong)(zhong)国实际情况相(xiang)结(jie)合的保(bao)密制度”。 

1965年9月，科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)与(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)密(mi)工作(zuo)会(hui)议(yi)在北京召(zhao)开，与(yu)(yu)(yu)会(hui)代表(biao)就《科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)保(bao)(bao)密(mi)与(yu)(yu)(yu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)若干问题的(de)规(gui)定(ding)（草案）》进行(xing)了(le)充分讨论。11月15日，中共中央、国务(wu)院转(zhuan)批了(le)科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)与(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)密(mi)工作(zuo)会(hui)议(yi)上形成的(de)两个规(gui)范性文件——《关于科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)与(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)密(mi)工作(zuo)会(hui)议(yi)的(de)报告(gao)》和《关于科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)与(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)密(mi)工作(zuo)的(de)若干意见(jian)》，要求各地参照执行(xing)，并强(qiang)调，在内部应该充分进行(xing)科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)(liu)，使(shi)先进经验和科(ke)(ke)学(xue)(xue)(xue)技(ji)术(shu)(shu)成果得(de)到广泛使(shi)用；对敌人，必须(xu)严守机密(mi)，不得(de)有(you)丝毫麻痹(bi)大意。 

此后，中央保(bao)(bao)密(mi)(mi)委员会(hui)(hui)办公室协同(tong)******科(ke)(ke)委，参加了(le)湖北、广东的科(ke)(ke)学技术交流(liu)与保(bao)(bao)密(mi)(mi)工作会(hui)(hui)议，并对浙江、上海、四川(chuan)、云南(nan)、湖南(nan)等地贯彻落实全(quan)国会(hui)(hui)议和两个文件精神的情况(kuang)，进(jin)行了(le)督促检查。实际工作中“科(ke)(ke)学技术保(bao)(bao)密(mi)(mi)偏严”的问题逐步得到(dao)纠正。 

1966年，“文化大(da)革(ge)命”开始。各级(ji)保(bao)密(mi)组织遭到严重(zhong)破坏(huai)，保(bao)密(mi)制度废弛，《暂(zan)行(xing)(xing)条例》成为一纸空文。1978年，党的十(shi)一届三中全会召开，作出(chu)了“把党的工作重(zhong)点转移到社(she)会主义现代化建设上来”和“实行(xing)(xing)改革(ge)开放”的战(zhan)略决策，保(bao)密(mi)工作进(jin)入(ru)了拨乱反正和恢复整(zheng)顿期(qi)。1980年4月11日，《人民日报(bao)》重(zhong)新(xin)发表(biao)《暂(zan)行(xing)(xing)条例》，强调条例仍然具备法律效力，仍然适用(yong)，应(ying)当(dang)继(ji)续贯彻(che)执行(xing)(xing)。直至1989年《保(bao)密(mi)法》正式施行(xing)(xing)，《暂(zan)行(xing)(xing)条例》才完成使命。