编者(zhe)按(an)：保密工(gong)作历来是党和(he)******的一项(xiang)重要(yao)工(gong)作，直接关系(xi)到******安(an)全和(he)利益。保密法自(zi)1989年5月1日施行以来，对于维护******安(an)全和(he)利益发挥了重要(yao)作用。 

　　近(jin)年(nian)来，随着改革(ge)开(kai)(kai)放(fang)不断扩大、社(she)会主(zhu)义市场经济深(shen)入发展和信息(xi)化建(jian)设快(kuai)速(su)推进，保密工(gong)作的(de)(de)对(dui)象、领域(yu)和环境发生(sheng)了深(shen)刻变化，******秘密载(zai)体(ti)由纸介质形式为(wei)(wei)主(zhu)发展到声、光、电(dian)、磁等多种形式，信息(xi)公开(kai)(kai)与信息(xi)安全之间出现了一些矛盾，窃密、泄(xie)密违(wei)法行为(wei)(wei)日(ri)益复杂多样，对(dui)保密管理制度提出了新的(de)(de)更(geng)高要求。今年(nian)4月(yue)1日(ri)，国(guo)务(wu)(wu)院第(di)五十五次(ci)常务(wu)(wu)会议通(tong)过了保密法修订草(cao)案，近(jin)期全国(guo)人大常委会将进行审议。现刊发有关部门和专(zhuan)家的(de)(de)文章，以飨读者(zhe)。 

　　在(zai)保(bao)(bao)密(mi)工(gong)作中，定密(mi)是(shi)一项源(yuan)头性工(gong)作。只有先(xian)把密(mi)定准了，才能做到(dao)既保(bao)(bao)障******信(xin)息(xi)安全，维护广大人(ren)民(min)群众(zhong)的根本利益，又促进(jin)政府信(xin)息(xi)公开(kai)和信(xin)息(xi)资(zi)源(yuan)合理利用，保(bao)(bao)障人(ren)民(min)群众(zhong)知情权、参与权和监督权。近年来，各(ge)级党委、政府和保(bao)(bao)密(mi)部门积极(ji)适应形势任务(wu)需要，以缩(suo)小******秘(mi)密(mi)范围为重点目标(biao)，在(zai)加大定密(mi)改革力度(du)，推进(jin)科学定密(mi)方面(mian)，迈出了坚实步(bu)伐。 

　　一是严(yan)格控制******秘密(mi)(mi)范围(wei)。保(bao)(bao)密(mi)(mi)法(fa)明确规定(ding)，机关、单(dan)(dan)位对(dui)所产生的******秘密(mi)(mi)事项(xiang)，应当按照保(bao)(bao)密(mi)(mi)范围(wei)来确定(ding)密(mi)(mi)级(ji)。近年来，为了(le)切实(shi)避免简单(dan)(dan)地凭经(jing)验、“拍(pai)脑(nao)袋”定(ding)密(mi)(mi)现象，******保(bao)(bao)密(mi)(mi)局会同(tong)中(zhong)央(yang)和******机关制定(ding)了(le)89个“******秘密(mi)(mi)及其密(mi)(mi)级(ji)具体(ti)范围(wei)的规定(ding)”，基(ji)本覆盖各行(xing)(xing)业、各领域，为机关、单(dan)(dan)位定(ding)密(mi)(mi)工作提(ti)供了(le)依据。同(tong)时，还根据情况变(bian)化，实(shi)行(xing)(xing)动态(tai)管理，督(du)促、指导有关中(zhong)央(yang)和******机关及时修订调整(zheng)保(bao)(bao)密(mi)(mi)范围(wei)，先后进行(xing)(xing)了(le)三轮较(jiao)大的修订，调整(zheng)了(le)一些(xie)不需(xu)要再保(bao)(bao)密(mi)(mi)的事项(xiang)，变(bian)更了(le)部分(fen)事项(xiang)的密(mi)(mi)级(ji)，也(ye)纳入了(le)一些(xie)新出(chu)现的******秘密(mi)(mi)事项(xiang)。 

　　二是健全定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作程(cheng)(cheng)序。保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)管理(li)(li)贯穿(chuan)机关、单位的(de)(de)(de)决(jue)策活动和(he)(he)业(ye)务工(gong)(gong)作，与公文处(chu)(chu)理(li)(li)全过程(cheng)(cheng)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)不可分(fen)。近(jin)年来，结合(he)公文处(chu)(chu)理(li)(li)制度(du)，建立了承(cheng)办人(ren)(ren)拟(ni)定(ding)(ding)、审(shen)核人(ren)(ren)把(ba)关、审(shen)批(pi)人(ren)(ren)签发的(de)(de)(de)定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作程(cheng)(cheng)序。机关、单位在确定(ding)(ding)******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)时，首先由承(cheng)办人(ren)(ren)员对照(zhao)******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)及(ji)(ji)(ji)其(qi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)具体范围的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，拟(ni)定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)和(he)(he)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期限(xian)；部门(men)负责(ze)人(ren)(ren)在审(shen)核文稿时，审(shen)核******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)和(he)(he)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期限(xian)；有(you)关领(ling)导在签发文稿时，审(shen)批(pi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)和(he)(he)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期限(xian)。对是否属于******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)或者属于何种密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)不明确、有(you)争(zheng)议的(de)(de)(de)事项，机关、单位按照(zhao)规定(ding)(ding)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序，报有(you)确定(ding)(ding)权(quan)的(de)(de)(de)上级(ji)(ji)(ji)业(ye)务部门(men)或者保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)部门(men)确定(ding)(ding)。此外(wai)，根据保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)法及(ji)(ji)(ji)其(qi)实施办法，制定(ding)(ding)了《******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期限(xian)的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)》、《******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)文件、资料(liao)和(he)(he)其(qi)他物品的(de)(de)(de)标(biao)志规定(ding)(ding)》等(deng)，明确了******秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)及(ji)(ji)(ji)其(qi)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)期限(xian)确定(ding)(ding)和(he)(he)变更(geng)、解密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)以及(ji)(ji)(ji)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)(ji)(ji)标(biao)志等(deng)方面的(de)(de)(de)要求。 

　　三是强化定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)责(ze)(ze)(ze)任。定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)权(quan)属于******事权(quan)，必须经(jing)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)授(shou)权(quan)的(de)人(ren)(ren)(ren)才能(neng)够行使(shi)，其他(ta)未经(jing)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)程序授(shou)权(quan)的(de)人(ren)(ren)(ren)不能(neng)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)。为限制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)权(quan)限，保密(mi)部门(men)借鉴美国(guo)、英国(guo)、俄罗斯(si)等(deng)******定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做法(fa)(fa)，在部分地(di)区和单(dan)位(wei)(wei)(wei)试行定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)责(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)制度。该制度的(de)核心内容是，产生******秘(mi)密(mi)的(de)机(ji)关、单(dan)位(wei)(wei)(wei)明(ming)(ming)确(que)(que)专门(men)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)行使(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)权(quan)，负(fu)责(ze)(ze)(ze)本(ben)机(ji)关、单(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)******秘(mi)密(mi)确(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)、变更和解(jie)除(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。在实(shi)际工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中，明(ming)(ming)确(que)(que)机(ji)关、单(dan)位(wei)(wei)(wei)主要负(fu)责(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)对(dui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)负(fu)总责(ze)(ze)(ze)，如果工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)量较(jiao)大、性(xing)质敏感或专业(ye)性(xing)较(jiao)强，可指定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)一(yi)名或几名人(ren)(ren)(ren)员(yuan)具体负(fu)责(ze)(ze)(ze)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。同(tong)时，还在定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)责(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)资格、培训(xun)、职责(ze)(ze)(ze)和考核管理等(deng)方面，进行了(le)一(yi)些探索。通过控制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)权(quan)，明(ming)(ming)确(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)责(ze)(ze)(ze)任，限制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)数量，提高(gao)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)密(mi)的(de)准确(que)(que)性(xing)。 

　　四(si)是推进解(jie)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)审查工作(zuo)。近(jin)年来(lai)，一些部门(men)和(he)(he)地方根据形(xing)势发展，积极做(zuo)好密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)变更和(he)(he)解(jie)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)工作(zuo)。如，保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)部门(men)会同(tong)民政部门(men)对(dui)(dui)因自然灾害(hai)导致人员死亡(wang)数字予(yu)以解(jie)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，会同(tong)档案、外(wai)交、国土资源等部门(men)对(dui)(dui)部分(fen)涉(she)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)资料进行(xing)清理。各级(ji)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)部门(men)也督促本行(xing)政区(qu)域内的(de)机关(guan)、单位(wei)(wei)对(dui)(dui)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期(qi)限已满的(de)******秘密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)事(shi)项，进行(xing)解(jie)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)审查。同(tong)时(shi)，指导各机关(guan)、单位(wei)(wei)定(ding)期(qi)对(dui)(dui)所确定(ding)的(de)******秘密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)事(shi)项进行(xing)审查，对(dui)(dui)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)范围有关(guan)条款已经修订、不再作(zuo)为******秘密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)，公开后(hou)无损于******安全和(he)(he)利(li)益的(de)，从全局衡量公开后(hou)对(dui)(dui)******更为有利(li)的(de)，及(ji)时(shi)予(yu)以解(jie)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)；对(dui)(dui)需要延长保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期(qi)限的(de)，重新履行(xing)定(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)程序，确定(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)级(ji)和(he)(he)保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)期(qi)限。 

　　五(wu)是加强定(ding)(ding)密(mi)监(jian)督(du)。定(ding)(ding)密(mi)监(jian)督(du)是提高定(ding)(ding)密(mi)准确性(xing)、规范性(xing)的重要保证。缺乏监(jian)督(du)，定(ding)(ding)密(mi)权就(jiu)可(ke)能会(hui)被滥用。一(yi)方面(mian)，保密(mi)部门指导(dao)各机(ji)(ji)(ji)关(guan)加强对下(xia)级(ji)机(ji)(ji)(ji)关(guan)和(he)所属单(dan)(dan)位行业内(nei)部的定(ding)(ding)密(mi)监(jian)督(du)，及时发现并(bing)纠(jiu)(jiu)正不当定(ding)(ding)密(mi)行为。另一(yi)方面(mian)，保密(mi)部门加大对机(ji)(ji)(ji)关(guan)、单(dan)(dan)位定(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)检查力度，定(ding)(ding)期开展(zhan)专项检查，并(bing)将定(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)开展(zhan)情(qing)况(kuang)(kuang)纳入综合检查考核内(nei)容，督(du)促做好定(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)。为了解掌(zhang)握各地区各单(dan)(dan)位定(ding)(ding)密(mi)情(qing)况(kuang)(kuang)，及时发现定(ding)(ding)密(mi)工(gong)作(zuo)中存在的问(wen)题，还着手(shou)建立定(ding)(ding)密(mi)统计报告制(zhi)度，加强对定(ding)(ding)密(mi)情(qing)况(kuang)(kuang)的综合分析(xi)。此外，根据(ju)相关(guan)部门提请，对有关(guan)事项是否属于******秘(mi)密(mi)以及属于何种密(mi)级(ji)进行鉴别(bie)和(he)认定(ding)(ding)，对错定(ding)(ding)的及时纠(jiu)(jiu)正。 

　　定(ding)密工作(zuo)(zuo)专业性强、环(huan)节多、涉及(ji)面广，实(shi)现(xian)科(ke)学(xue)(xue)定(ding)密，任重而道远。当(dang)前，一(yi)(yi)些(xie)部(bu)门和地方的(de)(de)定(ding)密工作(zuo)(zuo)还(hai)(hai)存在(zai)一(yi)(yi)些(xie)值得注(zhu)意的(de)(de)问题，如，有(you)的(de)(de)保(bao)(bao)密范围(wei)还(hai)(hai)比较(jiao)笼统(tong)，调整还(hai)(hai)不够及(ji)时(shi)；有(you)的(de)(de)定(ding)密主(zhu)体宽泛(fan)，责(ze)任不清(qing)，定(ding)密不准；有(you)的(de)(de)重定(ding)密、轻解密。保(bao)(bao)密法及(ji)其实(shi)施(shi)办法修订的(de)(de)重点之一(yi)(yi)，就是进(jin)一(yi)(yi)步缩(suo)小******秘密范围(wei)，改(gai)进(jin)定(ding)密工作(zuo)(zuo)，努力形成权责(ze)明晰、程序规(gui)范、解密及(ji)时(shi)、监(jian)督有(you)力的(de)(de)科(ke)学(xue)(xue)定(ding)密机制，提高定(ding)密的(de)(de)规(gui)范性和准确性。我们要按(an)照深(shen)入贯彻落实(shi)科(ke)学(xue)(xue)发(fa)展(zhan)(zhan)观(guan)的(de)(de)要求，把实(shi)现(xian)科(ke)学(xue)(xue)定(ding)密作(zuo)(zuo)为(wei)推进(jin)党和******保(bao)(bao)密事(shi)业科(ke)学(xue)(xue)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)一(yi)(yi)项重要工作(zuo)(zuo)，切实(shi)抓(zhua)(zhua)紧抓(zhua)(zhua)好抓(zhua)(zhua)出成效，努力实(shi)现(xian)确保(bao)(bao)******秘密安全(quan)与促进(jin)信(xin)息(xi)(xi)资源合(he)理利用的(de)(de)有(you)机统(tong)一(yi)(yi)，信(xin)息(xi)(xi)安全(quan)与信(xin)息(xi)(xi)公开(kai)的(de)(de)有(you)机统(tong)一(yi)(yi)。